Из интервью с исполнительным директором ассоциации разработчиков программных продуктов «Отечественный софт» Евгенией Василенко вы узнаете, что общего у компаний с ситом, как быстро реализуются инициативы, утвержденные Президентом, какие льготы действуют для компаний-разработчиков  и  какие действия Правительства напрямую повлияют на размер зарплат в таких компаниях.

— Евгения, расскажите, пожалуйста, коротко об ассоциации и её членах.

АРПП «Отечественный софт» существует больше пяти лет, учреждена российскими разработчиками программных продуктов. В какой-то момент стало абсолютно очевидно, что у российских разработчиков тиражного софта есть свои особенности и задачи, вокруг которых им целесообразно объединяться. Сейчас в ассоциации более 100 компаний. За прошлый год мы серьезно окрепли: наша численность выросла почти в два раза, и еще порядка 20-ти компаний хотят к нам присоединиться в ближайшее время.

— Какие из ваших инициатив принесли наибольшие плоды по итогам 2014-2015 гг.?

В стране произошли события-индикаторы: то, о чём члены ассоциации давно уже говорили. Речь о рисках и зависимости от иностранного ПО. Мало того, что с его помощью может осуществляться целенаправленная слежка (что позже было доказано Э. Сноуденом), нас могут вообще отключить от их технических средств в любое время. Когда возникла ситуация с санкциями в отношении ряда российских компаний, стало очевидно, что глобально проблему замещения иностранного софта российским мгновенно решить нельзя, но уж точно давно пора делать шаги в эту сторону. Еще в феврале 2012 года на совещании в Новосибирске состоялась встреча с президентом Владимиром Путиным, в которой участвовали и члены АРПП. Тогда президент дал поручение проработать меры поддержки отечественных разработчиков при закупках госорганами ПО, вопросы прозрачной статистики доли закупаемого иностранного и отечественного программного обеспечения.

— Какими стали результаты той встречи? 

Встреча показала, насколько непростым, трудоёмким может быть процесс запуска всех механизмов для реализации вышеозвученной задачи. Стало очевидно, что одной встречи недостаточно. Поручение было дано в 2012-м году, а по факту выполнено — в 2015-м.

Как строится работа после поручения на самом высоком уровне? После утверждения Президентом поручение спускается в Правительство, а оттуда поступает в федеральные органы власти. И задача ассоциации здесь в том, чтобы выстроить эффективную работу на всех уровнях принятия  решений, сделать так, чтобы её позицию все слышали и понимали. Задача же АРПП состояла в том, чтобы  выработать критерии отечественного ПО, обсудить их с представителями индустрии, прийти к консенсусу. Сейчас они все утверждены и закреплены в ФЗ №188. Они начинали разрабатываться на площадке нашей ассоциации в диалоге абсолютно всех её участников. И длился он несколько лет. Как систематизировать и вывести правило так, чтобы получилось, с одной стороны, сито, с другой – с не очень большими дырками, и чтобы при этом все наши российские продукты через него прошли, а иностранцы — не попали, была та еще задача. Софт ведь не является материальным продуктом, не пересекает границы; понять, где именно он создаётся и формируется, достаточно нетривиальная вещь, что является критичным для управления программным продуктом. Мы понимаем, что критерии нужно постоянно совершенствовать, основываясь на выявленных способах их обхода. Именно поэтому федеральный закон наделяет Правительство полномочиями расширения перечня критериев.

— Складывается впечатление, что инициативы направлены на вытеснение иностранного ПО.

Наша главная задача – вырастить своих разработчиков при поддержке государства, что является стандартной мировой практикой. И мы до сих в этом плане были самой что ни на есть либеральной страной. Сейчас для совершения закупок ПО для государственных органов расходуются бюджетные деньги, и конечно, целесообразно бюджетные средства направлять на свои же продукты, тем самым стимулируя развитие национальной индустрии и поощряя отечественных производителей. Нет задачи кого-то «отрезать», есть цель помочь вырасти своим.

Иностранные компании приходят в Россию уже с колоссальными ресурсами и готовые замостить рынок своими решениями, убив локальных конкурентов и получив значительную долю рынка. Как следствие — вольготно себя чувствовать, диктовать выгодные для себя условия. Вот и получается, что наши разработчики часто выходят в рукопашный бой с теми, кто вооружен до зубов.  Важно эти условия уравнять. Международные компании тоже не сразу стали такими, какие они сейчас. Многим разработчикам клиенты ставят условие: «Вот будет у вас 1000 клиентов, тогда приходите». И так отвечают часто. Печально, но до просмотра самой технологии зачастую дело даже не доходит. 

— Какой вы видите выход из данной ситуации?

Для того, чтобы заказчикам было известно о всех российских разработках, формируется реестр отечественного ПО, который с 1 января запущен министерством связи. Как я уже говорила, очень важным этапом для этого стала разработка критериев российского ПО. Сейчас, когда формируется реестр, представители АРПП «Отечественный софт» входят в экспертный совет по нему. Из 20-ти членов совета – 9 представителей нашей ассоциации, отражающих нашу общую отраслевую позицию.

— После формирования очередной проблемы, какие шаги предпринимаете в дальнейшем? Какие ведомства и инстанции вам в этом помогают?

Наше профильное министерство — министерство связи. Без его активной позиции в отношении принятия приоритета отечественного ПО при госзакупках, скорее всего, постановления или не было бы, или оно было совсем иным. Проект постановления проходил очень длительное согласование во всех ведомствах. Он был опубликован в феврале 2015 года, а подписан — в ноябре. Срок достаточно большой, и всё это время министерство на всех площадках отстаивало интересы индустрии. Важными для нас партнерами являются также органы законодательной власти. Мы очень тесно сотрудничаем с Комиссией Совета Федерации по развитию информационного общества, которая занимается активно поддержкой российских производителей как софта, так и железа; также собирает представителей отрасли, различных ведомств, чтобы на одной площадке можно было заслушать разные мнения. Работаем в тесной связке с Комитетом по информационной политике Государственной думы. Во многом благодаря ему и был принят 188 ФЗ. Это одна из наших больших побед и одна из судьбоносных для индустрии.

— Какого рода решения создаются отечественными разработчиками чаще всего?

 Очень активно развиваются наши технологии в тех сферах, где формируются естественные барьеры для иностранцев. Это информационная безопасность, бухгалтерия, банковский сектор – где всё связано с российским законодательством, спецификой делопроизводства в России. Российские компании могут быстрее адаптироваться к меняющемуся отечественному законодательству. Безусловно является преимуществом близость к заказчику и понимание, чем клиент живет. Кроме того, российским компаниям проще услышать потребности именно российского заказчика, тогда как иностранные вендоры подстраиваются под пожелания потребителей всех стран. Также мы очень хороши в системах, где требуется сильнейшая математическая подготовка.

— Какие цели стоят перед АРПП «Отечественный софт» на 2016 год?

Мы проводим ежегодную встречу всех членов ассоциации и на ней выделяем главное. Цели этого года  тесно связаны с целями предыдущего и вытекают из них. Так, в 2015-м году были определены две большие политические цели: принятие нормативного акта о приоритете отечественного ПО и продление пониженных тарифов страховых взносов для ИТ-компаний.

Про первый акт. За 2015 год принято два основных нормативных документа. Это ФЗ №188, который устанавливает критерии отечественного ПО и  наделяет Правительство полномочиями  вести реестр ПО, соответствующего этим критериям. И изменения в 44 ФЗ, внесенные для того,  чтобы, по сути, у Правительства была возможность реализовать те предложения, которые были разработаны с участием нашей ассоциации, на установление запрета с возможными исключениями там, где действительно не подходят российские продукты. Для того чтобы публично оценить, подходят решения или нет, мы предлагали прикреплять к тендерной документации обоснование выбора в пользу иностранного продукта.

Сейчас установлено, по сути, следующее правило закупок ПО: заказчик должен выбирать приоритетно продукты из российского программного реестра, за исключением случаев, если в реестре нет ПО нужного класса или если оно есть, но не соответствует его требованиям. При этом, если он применяет такое исключение из этого правила, он должен публично обосновать, каким требованиям не соответствует российский программный продукт. Такая схема дает возможность открытости и прозрачности, порождает возможность диалога отрасли с заказчиками. Суммируя те обоснования, разработчики смогут понять, где им чего-то не достает, в каком направлении работать. А в долгосрочной перспективе мы снизим уровень зависимости от технологий других стран. Эти правила закупок, а также правила ведения реестра установлены постановлением Правительства № 1236

— Какие еще плюсы, помимо денег за их продукт, получат российские разработчики?

Если мы бюджетные деньги направляем в российские компании, то это выгодно стране. Отечественные компании, занимающиеся разработкой, платят налоги здесь, формируют рабочие места, они могут вложить средства в развитие продукта, вывести его на экспорт, увеличив тем самым общую долю экспорта страны.  Одним из наших предложений, озвученным членом правления АРПП «Отечественный софт» Натальей Касперской на второй встрече с Президентом в декабре прошлого года, было распространить такой приоритет на компании с государственным участием (т.е. на закон о закупках, которые осуществляются по 223-му ФЗ). Спрос госзаказчиков на те или иные решения побудит и коммерческие компании, и интеграторов обратить внимание на отечественные продукты. К сожалению, у них пока нет больших маркетинговых бюджетов, чтобы рассказать о зачастую хороших разработках всем-всем-всем. Создание реестра российского ПО и стимулирование спроса на российские решения эту проблему поможет разрешить.

— Давайте остановимся на повестке и результатах последней встречи с Президентом поподробнее. Всё ли из намеченного прозвучало?

Наталья Ивановна как член правления АРПП озвучила ряд предложений, которые являются нашей согласованной позицией и поддерживаются компаниями, входящими в ассоциацию. Помимо законов о закупках она поднимала очень важную тему пониженных тарифов страховых взносов, которые упоминались выше. Эта тема критически важна, потому что сейчас для российских компаний действуют пониженные тарифы, которые с 2017 года будут увеличиваться. Для организаций, большую часть расходов которых составляет фонд оплаты труда, сохранение пониженных тарифов критично. Это дополнительный оборотный налог для компаний. По статистике Минсвязи, эта преференция действительно стимулирует рост компаний, их числа. За счет этих тарифов компании могут платить более высокие зарплаты, привлекать лучших специалистов. Понеженные тарифы страховых взносов хотелось бы продлить до 2025 года.

Еще Наталья Касперская подняла очень важную тему про образование. Говорила о том, насколько важно вести обучение в вузах с прицелом на российские продукты. Если специалисты привыкнут работать лишь с иностранным ПО, то конечно будут стараться выбирать его для повседневной работы.

— Насколько встреча с Президентом станет катализатором для реализации намеченного?

Здесь многое зависит и от нашей активности. Поручение президента – гарант, что тема будет обсуждаться далее, но все равно многое зависит от готовности индустрии объединиться и выработать консолидированное предложение. Прошлый год наглядно показал, что даже те, кто не верил в ассоциацию, в ее возможности и силы, они, к счастью и нашей радости, возвращаются  к нам, понимая, что мы действительно та площадка, которая может добиваться результата. Не всегда бывает реализовано то, что написано на бумаге, и наша задача в 2016-м, чтобы все было реализовано и сделано грамотно с точки зрения закона. Мы сейчас активно сотрудничаем с Общероссийским Народным Фронтом, который проявляет достаточно серьезный интерес к закупкам ПО в том числе. И надеемся, что с их помощью и при поддержке наших коллег из органов власти и других организаций удастся запустить все механизмы грамотно, а также получится при необходимости оперативно вносить корректировки.

— Спасибо за подробное интервью!